베트남 최초로 스마트폰 애플리케이션(앱)과 웹사이트를 도입해 보도(인도) 사용료를 징수해 온 호찌민시 안동(An Dong)동 정부가 주민들의 생계 자산 확보를 위해 보도 위 상업적 영업 활동을 공식 허용하는 조례 메커니즘을 조속히 마련해 달라고 시 수뇌부에 전격 건의했다.
27일 호찌민시 건설부와 일선 지자체의 트래픽 관리 매뉴얼 데이터에 따르면, 응우옌 쑤언 타인 안동동 인민위원회 부위원장은 전날 오후 열린 ‘도시 질서 관리 강화 및 문명 도시 확립 솔루션 서머리 회의’에 참석해 보도 상업 임대 제도화의 필요성을 강력히 제기했다. 과거 5군 지역에 속했던 안동동은 지난 5월 15일부터 온라인을 통해 보도 및 도로변 임시 사용 등록 시스템을 시범 가동한 현지 첫 행정 구역이다. 시스템 개시 단 10일 만에 총 58건의 서류가 접수됐으며, 이에 따른 국고 수수료 수입만 9억 동(한화 약 4천900만 원)을 돌파할 만큼 주민들의 저항 없는 호응을 얻었다.
타인 부위원장은 발표에서 “현재 도심 지역을 중심으로 보도를 활용해 소규모 매장을 운영하거나 노점 부금 상행위를 하려는 주민들의 수요가 폭발적이지만, 아직 이를 합법화할 법적 근거가 없다”라며 “보도 공간을 제도권 안으로 흡수해 주민들에게 정당한 생계 터전을 제공하고, 도시 개발 현실에 맞는 세무 매트릭스를 정비할 수 있도록 호찌민시 차원의 신속한 법적 가이드를 제정해 달라”고 제언했다. 아울러 일선 동·면급 기초지자체로 보도 관리 권한을 대폭 위임(분권화)하고, 현재 ㎡당 월 5만~35만 동 수준으로 책정된 임시 주차 보도 사용료 수치가 너무 높아 자영업자들의 자발적 등록률을 떨어뜨리고 있다며 요금 요율 하향을 함께 요청했다.
호찌민시는 지난 2024년 초 일부 구간에 한해 상업 목적을 포함한 보도 사용료 징수를 허용한 바 있다. 그러나 2025년 1월 1일을 기해 베트남 국회의 새로운 ‘도로법’ 및 ‘도로교통질서안전법’이 전격 효력을 발휘함에 따라, 시 정부는 상위법과의 충돌 지표를 정밀 검토하기 위해 관련 조례의 신규 집행을 일시 중단하고 대안 모델을 연구해 왔다.
보도 개방을 향한 일선의 요구에 대해 호찌민시 수뇌부는 신중한 태도를 유지하고 있다. 부이 쑤언 끄엉 호찌민시 부시장은 회의에서 “현행법 조례 체계상 보도를 순수 상업 및 매매 목적으로 임대해 줄 수 있는 법적 근거는 아직 존재하지 않는다”라고 선을 그었다. 현재 시행령상 보도의 임시 사용이 허가되는 경우는 국가 문화 행사, 공사 자재 환류 중체, 임시 오토바이 주차장, 상가(장례식) 및 혼례 등 공익적 혹은 일시적 목적에 국한된다. 이마저도 보행자의 최소 통행 폭을 침해하지 않고 교통안전선을 확보하는 범위 내에서만 허가 조율이 가능하다.
보건 및 교통 당국 역시 보도 관리가 자칫 지자체의 ‘돈벌이 수단’으로 변질되어서는 안 된다고 경고했다. 보 카인 훙 호찌민시 건설부 부국장은 “보도의시시비비 관리 정책은 도심의 무질서를 바로잡고 도시 미관 안녕을 확립하기 위한 방파제이지, 세수 확충을 위한 고율 투표 수단이 아니다”라며 일부 지자체가 이를 주 수입원으로 간주하는 편향된 경향을 질타했다.
시 당국의 엄격한 단속 전선도 현재 진행형이다. 호찌민시 공안부 데이터에 따르면, 지난 2월 6일부터 5월 18일까지 도시 미관 및 보도 불법 점거 행위에 대해 총 3만 3000여 건의 행정 처분을 내려 약 290억 동의 과태료 수치를 부과했다. 이 과정에서 보도를 무단 침범한 불법 간판 및 광고판 2200여 개가 강제 철거됐고, 무허가 사설 주차장 408곳이 적발돼 조치 됐다. 현재 시 전역에는 재래시장, 학교, 병원 주변을 중심으로 1700여 곳의 무단 점거 취약 지구와 202개의 자생적 무허가 시장이 잔존해 교통 체증을 유발하고 있다.
호찌민시는 단속 위주의 행정 한계를 극복하고 생계형 노점상들의 안녕을 도모하기 위해 시내 야시장, 푸드 스트리트(음식 특화거리), 규격화된 상업 집중 구역을 별도 기획하고 있다. 또한 안동동의 성공적인 디지털 매트릭스를 벤치마킹하여 시 전역의 보도 임시 사용 신청과 요금 결제 과정을 100% 전산화한 ‘호찌민 보도 통합 관리 플랫폼’을 구축 중이며, 오는 6월 1일부터 시내 전역에 전격 가동할 타임라인을 확정했다.
