1980년대 후반 GDP의 40%를 차지하며 모든 경제 활동을 장악했던 베트남 국영 경제가 대대적인 체질 개선에 나섰다. 1990년대 초 1만 2,000개에 달했던 국영 기업(SOE)은 현재 약 800개로 슬림화되었으며, GDP 기여도 또한 20% 수준으로 조정되었다. 이는 민영화 정책과 민간 부문의 성장에 따른 필연적 결과지만, 여전히 에너지, 인프라, 금융 등 국가의 핵심 혈맥은 국영 경제가 쥐고 있다.
하지만 거대한 자산을 보유한 이 거인은 그동안 비효율성이라는 고질병에 시달려 왔다. 2024년 말 기준 국영 기업의 20%인 164개 업체가 106조 동 이상의 누적 손실을 기록하고 있다. 전문가들은 관료주의적 관리 방식, 책임 회피 문화, 그리고 정치적 목적과 경제적 목표 사이의 모호한 경계가 혁신을 가로막는 병목 현상이 되었다고 지적한다.
정치국 결의안 제79호(Resolution 79)는 이러한 교착 상태를 타개하기 위한 혁명적인 처방전으로 평가받는다. 가장 큰 변화는 국영 경제의 정의를 기업에 국한하지 않고 토지, 천연자원, 예산 등 국가가 관리하는 모든 공공 자산으로 확대했다는 점이다. 또한 국영 경제의 역할을 단순히 거시 경제를 안정시키는 수준을 넘어, 민간이 감당하기 힘든 고위험·첨단 분야를 개척하고 이끄는 개척자(Paving the way)로 재설정했다.
결의안 제79호(Resolution 79)는 구체적인 목표도 제시했다. 2030년까지 지역 500대 기업 안에 50개, 세계 500대 기업 안에 1~3개의 국영 기업을 진입시키고, 2045년에는 세계 500대 기업에 5개를 포진시킨다는 야심 찬 계획이다. 이를 위해 정부는 사후 감사 시스템 도입, OECD 기준의 지배구조 적용, 그리고 부패 의도가 없는 혁신적 시도에 대한 면책권을 보장하는 보호 장치를 마련하기로 했다.
특히 싱가포르(Singapore)의 테마섹(Temasek) 모델을 벤치마킹한 국가 투자 펀드(National Investment Fund) 설립 계획이 주목받는다. 국가자본투자공사(SCIC)를 전면 개편해 시장 원리에 따라 전략적 분야에 투자하고, 기틀이 잡히면 민간에 넘겨주는 전문 투자자 역할을 수행하게 한다는 구상이다. 팜민찐(Pham Minh Chinh) 총리는 이를 제도의 체계화, 자원의 시장화, 거버넌스의 기업화, 투자의 사회화, 관리의 디지털화라는 5대 전환(5 transformations) 공식으로 요약했다.
쩐토닷(Tran Tho Dat) 교수는 결의안 제79호(Resolution 79)의 성공 여부는 개혁의 정신을 얼마나 유연하고 강력한 법적 규정으로 구현하느냐에 달려 있다고 분석했다. 그는 국영 경제가 특혜와 보조금이 아닌 효율성과 경쟁력을 통해 그 가치를 증명할 때, 베트남이 21세기 중반 고소득 국가로 진입하는 장기적인 원동력이 될 것이라고 강조했다.
