우크라이나는 NATO의 제5조와 유사한 안보 약속이 평화 협정 수용의 전제가 될 수 있다고 믿고 있지만, 이는 러시아의 반대에 직면할 가능성이 높다.
우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키와 미국 특사 스티브 위트코프, 도널드 트럼프의 사위 재레드 쿠슈너는 독일 베를린에서 12월 14일과 15일 이틀 동안 8시간가량 직접 논의했다.
회의 이후 미국 측은 양측이 우크라이나 분쟁 종식을 위한 계획에 대해 90%의 합의를 이뤘다고 밝혔다. 젤렌스키 대통령은 이틀 간의 대화 이후 진전을 이뤘다고 말하며, 미국이 우크라이나에 NATO 제5조와 유사한 안보 보장을 제안했다고 밝혔다. 그는 우크라이나가 NATO가입 의지를 버릴 준비가 되어 있다고 전했다.
제5조는 동맹국 중 한 국가에 대한 공격을 전체 동맹에 대한 공격으로 간주하며 NATO가 공동으로 대응할 것이라고 규정하고 있다.
젤렌스키 대통령은 12월 15일 “미국이 제5조와 유사한 보장과 기타 안보 제안을 수용한 것이 중요하다. 이 점에서 우리는 진전을 보고 있다. 이 제안들은 초기 초안에 불과하지만 이미 나쁘지 않다고 생각한다”고 말했다.
이러한 안보 보장은 4년 가까이 이어진 전쟁 종식을 위한 더 큰 협정의 초석으로 설계되었다. 또한 우크라이나가 러시아와의 평화협정에서 영토의 양보를 수용하고 NATO 가입 의지를 포기하도록 설득하는 조건으로 간주되고 있다.
양측은 베를린 회담 이후 두 가지 문서에서 이 내용을 명시했다. 첫 번째 문서는 안보 보장과 관련된 일반 원칙을 담고 있으며, 미국 측과 유럽의 몇몇 고위 관계자들이 회의에 참석했다.
두 번째 문서는 미국 측에서 “군대 간의 협력 문서”로 설명하며, 미국과 유럽 군대가 우크라이나와 협력하여 러시아가 향후 추가 영토 침범을 시도하지 못하도록 보장하는 방안을 설명하고 있다고 전했다.
정보에 따르면, 이 문서에는 러시아의 공격 시나리오에 대한 우크라이나를 안심시키기 위한 구체적인 지침이 포함되어 있다. 한 미국 고위 관계자는 이 문서가 “상당히 상세하게” 러시아의 군사 행동에 대한 억지력과 처벌 방법을 담고 있다고 밝혔다.
NATO 군사 작전 사령관 알렉수스 그린케비치가 베를린 협상에 나타난 것은 잠재적 휴전 협정의 군사적 측면에 대한 논의의 진지성을 강조하며, 트럼프 대통령은 8월에 미국이 유럽 군대를 지원하기 위해 공군을 사용할 준비가 되어 있다고 발언한 바 있다.
12월 15일, 12명의 유럽 정상들은 그들 및 미국과의 합의 사항을 담은 공동 성명을 발표했다. 이들은 서방이 우크라이나가 평시 80만 대군을 유지할 수 있도록 “지속적이고 상당한 지원을 제공할 것”이라고 전했다.
이들은 또한 “유럽이 이끄는 다국적 군대가 자원하는 국가에서 조직될 것”이라고 밝혔다. 프랑스, 영국, 폴란드 및 몇몇 국가는 이 군대에 참여할 것으로 예상된다. 그러나 이 군대가 우크라이나 영토 내에 배치될지 여부는 아직 불분명하다.
우리는 다시 실질적인 만족을 보장하기 위해 “미국 주도의 휴전 감시 및 검증 메커니즘”을 통해 위반 행위를 탐지하고 향후 공격 위험에 대해 조기 경고를 실시할 것이라고 공동 성명서에서 밝혔다. 동시에 위반 발생 시 감축 절차를 설정할 예정이다.
미국은 정찰 자원을 통해 러시아가 적대 행위를 재개하기 위한 “눈속임” 작전을 시작할 징후를 조기에 감지할 것이다. 러시아가 2022년 2월 우크라이나에 군대를 파견하기 전에 대규모 군사 훈련을 통해 국경 근처에 대규모 병력과 장비를 집중시켰음을 타파하고 있다.
유럽 정상들은 이는 “법적 구속력이 있는 약속”으로서, 우크라이나가 공격받을 경우 필요에 의해 힘을 사용하거나 정보 및 물류를 공유하고 경제적∙외교적 조치를 취하는 것을 포함한다고 강조했다. 그러나 미국이 유럽 군대가 배치되었을 경우 공격받을 경우 그들을 보호하기 위해 개입할 가능성은 아직 불확실하다.
독일 총리 프리드리히 메르츠는 미국의 정치적 및 법적 약속을 높이 평가했다. 그는 “우크라이나는 스스로를 방어할 수 있게 될 것이며, 단지 자국의 역량뿐 아니라 동맹국의 지원을 통해서도 가능할 것”이라고 강조했다.
트럼프 대통령은 12월 15일 자신의 우크라이나 대통령과 NATO 및 유럽 정상들과 “매우 긴밀하고 좋은” 대화가 있었다고 말했다.
트럼프의 동맹국인 공화당 상원의원 린지 그라함은 백악관에 우크라이나를 위한 보안 보장을 상원에서 투표할 것을 촉구했다. 전문가들은 만약 국회에서 통과된다면 이는 미국이 백악관의 지휘를 막론하고 우크라이나 편에 서 있다는 강력한 메시지를 보낼 것이라고 전했다.
트럼프 대통령과 미국 고위 관계자들은 연말까지 평화협정이 이루어질 것으로 기대하고 있다고 밝혔다. 이는 유럽 및 우크라이나 관계자들이 너무 야심 찬 목표로 보고 있는 시점이다.
미국 관료들도 우크라이나와 러시아가 동부 우크라이나에서의 영토 운명을 두고 직접 대화할 것이라고 밝혔다. 그러나 관록자들은 이는 복잡한 문제라고 설명했다.
현재 잠재적 휴전의 가장 큰 문제는 러시아가 베를린 회담에 초청되지를 못했다는 것이며, 관측가들은 어떤 분쟁 종식 합의도 젤렌스키 대통령과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령 양측의 상당한 양보가 필요할 것이라고 강조하고 있다.
젤렌스키 대통령은 영토를 포기하지 않겠다고 강조한 반면, 푸틴 대통령은 우크라이나가 돈바스 지역 전역을 포기할 것을 요구하며 자신의 요구에 아무런 변화를 두지 않겠다고 밝혔다.
러시아 외무부 제2차관 세르게이 리앱코프는 12월 16일 우크라이나가 돈바스 지역에서 완전히 철수할 것을 요구하며 러시아는 우크라이나 영토 내의 NATO 군대의 존재를 허용하지 않겠다고 재확인했다. 이 요구는 NATO 제5조의 안보 보장을 “조기 사망”시킬 수 있는 가능성을 내포하고 있다.
유럽의 고위 외교관은 미국과 유럽이 합의한 평화협정이 러시아가 수용할 수 있는지에 대한 의구심을 나타냈다. 그는 “러시아가 여전히 우세하다고 느끼는 한, 진정한 지속 가능한 평화의 기회는 매우 미미하다”고 언급했다.
회담이 크리스마스 이전에 끝날 수 있을지에 대한 질문에 드미트리 페스코프 크렘린 대변인은 평화 협정의 시간표를 예측하는 것은 “불가능한 작업”이라고 응답했다.
트럼프 대통령은 평화 협정이 “그 어느 때보다 가까워지고 있다”고 믿고 있지만, 유럽 지도자들은 러시아와 우크라이나 간의 핵심적인 불일치가 해결되지 않는다면 미국과의 외교적 노력이 “무너질 위험”이 있음을 여전히 우려하고 있다.
폴란드 총리 도널드 투스크는 미국의 안보 보장 제안이 과거 평화 계획안과 비교해 매우 유망하다고 평가하면서도 구체적인 세부 사항을 명확히 알 수 있다고 장담하기는 어렵다고 밝혔다.
탕 탐 (출처: WSJ, 워싱턴포스트, AFP, 폴리티코)
