우크라이나가 가까운 미래에 NATO 가입의 야망을 포기함에 따라, 이 동유럽 국가는 제5조와 유사한 보안 보장을 대체할 수 있는 해결책을 모색하고 있다. 제5조는 NATO 회원국에 대한 공격을 전체 중 한 국가에 대한 공격으로 간주하며, NATO가 공동 대응할 것을 규정하고 있다.
볼로디미르 젤렌스키 대통령과 우크라이나 고위 officials는 군사적 힘과 보안 보장이 뒷받침되지 않는 평화 협정은 미래에 반드시 실패할 것이라고 강조했다.
지난주 미국과 우크라이나 및 유럽 관료 간의 회담 후, 워싱턴은 우크라이나가 원하는 보안 보장을 제공하겠다고 발표했다. 이는 미국이 우크라이나에게 NATO 가입 포기를 포함한 양보를 받아들이도록 설득하기 위해 구체적인 약속을 제시한 첫 번째 사례이다.
유럽 지도자들은 우크라이나 내에 다국적 군대를 설립할 계획에 대해 언급했다. 이 군대는 자발적으로 참여하는 국가들로 구성되어 있으며, 우크라이나의 군대 재건, 공중 방어, 해양 안전을 지원할 예정이다.
이 성명은 또한 미국 주도의 정전 감시 및 검증 메커니즘을 언급했으며, 우크라이나가 미래에 공격을 받을 경우 ‘법적 구속력 있는 약속’에 따라 ‘평화와 안정을 회복하기 위한 조치’가 포함된다고 밝혔다. 이러한 조치는 군사적 대응, 정보 제공, 물자 지원 및 외교적 노력을 포함한다.
독일 국제안보연구소(SWP)의 수잔 스튜어트는 새로 제안된 약속들이 우크라이나에 ‘매우 중요하다’고 전하며, 미국과 유럽이 정전 이후 러시아가 계속 공격할 경우 조치를 취하겠다고 선언했다고 밝혔다.
그녀는 이러한 약속이 NATO 회원국을 위한 보장과 유사하다고 밝혔으나, 제5조조차 모든 공격에 대해 군사적 조치를 취할 것을 규정하지 않는다고 지적했다. 각 국가는 필요하다고 판단되는 방식으로 대응할 것이다. 따라서 러시아가 우크라이나를 다시 공격할 경우 군사력 개입이 보장되지 않는다.
미국의 독일 마셜재단의 안보 전문가인 클라우디아 메이저는 이러한 안전 보장이 ‘지원적 성질’일 뿐이며, 유럽 국가나 미국이 우크라이나를 방어하기 위해 군대를 파견할 법적 의무가 아니라고 지적했다.
‘서방 군대가 파견될 것인가? 누가 NATO 회원국을 대하는 것처럼 우크라이나를 보호하러 올 것인가? 답은 없다’고 메이저가 말했다.
우크라이나 의원 올렉산드르 메레주코는 제5조가 갖는 억지 효과는 ‘전체 NATO의 힘으로 보호받는 구조의 일환’이라는 점을 지적하면서, 우크라이나에 대한 공격을 미국에 대한 공격으로 간주하는 것이 안전을 보장하는 유일한 방법이라고 강조했다.
‘그렇지 않다면, 그들은 다시 한번 법적 효력이 없는 약속으로 우리를 속이려는 것이며, 이는 부다페스트 메모와 같은 일이 될 것’이라고 경고했다.
1994년 부다페스트 메모는 우크라이나가 구 소련의 핵무기를 포기하는 대신 러시아, 미국, 영국으로부터 안전 보장을 받기로 한 합의였다. 그러나 이 약속은 우크라이나 내 전투가 계속되면서 실패했다.
독일 총리 프리드리히 메르츠는 유럽이 ‘비군사 구역’를 감독하기 위한 평화유지군을 배치하고, 러시아의 공격에 대응할 수 있도록 제안했다. 그러나 그는 ‘아직 그 단계에 이르지 못했다’고 인정했다.
영국 아베리스트위스 대학교의 국제 정치 교수인 제니 마더스는 트럼프 대통령이 유럽에서 군사 개입을 원하지 않을 경우 그의 약속을 이행할 것이라는 보장이 없다고 경고했다. 그는 NATO 회원국을 포함해, 트럼프가 방위비를 충분히 지출하지 않는 국가를 방어하지 않겠다고 선언한 이후 제5조에 대한 신뢰가 흔들리고 있다고 지적했다.
전문가들은 또한 러시아가 서방 군대가 우크라이나 내에 안전 보장을 위해 주둔하는 것에 동의할 가능성에 대해 의구심을 표명하고 있다. 트럼프 행정부의 팀과 우크라이나 당국 간의 합의가 있다고 하더라도, 러시아는 거래의 결정적인 요소이다. 모스크바가 서방의 조건에 동의하지 않는 한, 평화가 신속하게 이루어질 가능성은 낮다.
크렘린은 우크라이나의 NATO 가입을 평화 협정의 필수 조건으로 보고 있으며, 분쟁 후 서방 군대의 출현에 대해 강력히 반대하고 있다.
전문가들은 향후 우크라이나에서의 평화 협상이 두 가지 시나리오에 따라 진행될 것으로 예측하고 있다. 첫째, 러시아는 NATO 제5조의 안전 보장을 진지하게 받아들이고 협정을 거부하며, 협상은 원점으로 돌아갈 것이다. 둘째, 러시아가 협정을 받아들일 경우 그들은 미국이 우크라이나에 대해 안전 보장을 진지하게 시행하지 않을 것이라고 믿는 것이다.
‘미국이 우크라이나에 대한 약속을 결코 실행하지 않을 것이라는 신호가 없다면, 러시아가 이러한 합의에 동의할 가능성은 매우 낮다’고 마더스는 판단했다.
현재, 서방이 우크라이나에 제안하고 있는 사항들은 지나치게 모호하고 불확실하여 크렘린은 ‘편안하고 기꺼이’ 다음 안전 보장 문제에 대한 논의를 촉진하도록 느끼고 있다고 마티외 불레그는 전했다.
