“시장이 이긴 베트남 최대 도시” 호찌민 30년 도시계획 좌절기

-계획은 동쪽, 인구는 서쪽으로… 인프라 없이 폭발적 성장한 빈탄군 ‘후회의 도시’ 됐다

“처음엔 공장 주변이 논밭뿐이었는데, 밤에 출퇴근하면 무서울 정도로 황량했습니다.”

호찌민시의 대만계 신발공장 푸옌(Pouyuen) 1세대 직원 쩐빈호아(Tran Vinh Hoa)씨는 1996년 입사 당시를 회상했다. 경제개방 이후 호찌민시가 첫 허가한 외국인직접투자(FDI) 기업인 푸옌은 국도 1A호 인근 빈짠(Binh Chanh)군 탄타오(Tan Tao) 코뮌에 공장을 세웠다. 30년 전만 해도 이 지역은 대부분 공터였다.

하지만 직원수가 200명에서 9만 명으로 늘어나면서 상황이 급변했다. 공장 주변에는 숙소가 우후죽순 생겨났고, 1번·5번 도로와 텐르아(Ten Lua) 거리 등이 형성됐다. 공식 인구통계보다 3배 많은 인구가 몰려들었다.

“이는 계획적 도시 개발이 아니라 시장이 이긴 전형적 사례입니다. 빈탄은 1993년 도시계획의 큰 후회로 남았습니다.”

호찌민시 전 부수석 건축가 보낌끙(Vo Kim Cuong)은 “50년 전 이 지역은 거의 빈 땅이었는데, 처음부터 계획을 세웠다면 서쪽 방향 전체를 체계적으로 개발할 수 있었을 것”이라고 안타까워했다. 그러나 산업단지가 들어선 후 인구가 빠르게 증가하고 밀도가 높아졌지만 인프라는 열악했다. 정부는 수동적으로 대응할 수밖에 없었고, 계획은 현실을 따라잡지 못했다.

호찌민시는 지난 30년간 세 차례 마스터플랜을 수립했다. 1993년 첫 계획에서는 투득(Thu Duc)에서 디안(Di An)·비엔호아(Bien Hoa) 경계까지의 동쪽을 2010년까지 집중 투자할 지역으로 지정했다. 1998년에는 북동쪽(투득시)을 주요 발전 방향으로, 남쪽과 남동쪽(냐베, 빈짠, 껀저), 북쪽과 북서쪽(꾸찌, 혹몬)을 보조 방향으로 선택했다. 2010년에는 다시 동쪽과 남쪽을 주요 발전축으로, 북서쪽과 서쪽·남서쪽을 보조 방향으로 조정했다.

그러나 지금까지 도시 발전은 시장이 주도했다. 주요 방향의 도시 인프라는 여전히 미완성이지만, 보조 방향은 이주민과 자생적 개발로 점점 더 혼잡해지고 있다.

“이것이 호찌민시가 계획이 아닌 시장 수요, 자금 흐름, 이주 속도에 따라 발전한다는 전형적인 사례입니다.”

응오비에트남선(Ngo Viet Nam Son) 건축가는 “30년간 지속된 이 차이로 계획은 점차 형식화됐고, 비전만 제시할 뿐 체계적인 실행 계획이 없게 됐다”며 “계획은 여전히 많은 임의적 요소를 갖고 있으며 사람들의 실제 필요나 도시 경제의 실현 가능한 시나리오에서 나오지 않는다”고 지적했다.

상황이 이렇게 된 깊은 근원은 계획과 시장 간 오랜 불일치다. 인디애나대 도시경제학 교수인 후인테주(Huynh The Du)는 이런 상황이 계획을 ‘뷔페 테이블’처럼 만들었다고 설명했다.

“시는 많은 옵션을 제안했지만 투자자들에게 매력적인 부분만 실행됐습니다. 아무도 전체 테이블을 먹지 않았어요. 투자자들은 맛있고 만들기 쉬운 요리만 골랐죠. 어렵고 수익성이 낮은 요리는 남겨뒀습니다. 이는 계획이 한 방향으로 가고 시장이 다른 방향으로 끌어당기는 현상입니다.”

전문가들은 상하이 푸동(Pudong) 지구처럼 유연한 계획 방식을 도입해야 한다고 조언한다. 상하이는 황푸강(Huangpu River) 서안은 보존·리모델링에 중점을 두고, 동안(푸동)은 신국제금융센터 건설을 위해 정비했다. 푸동은 20년도 채 걸리지 않아 지역과 세계의 새로운 금융 중심지로 자리 잡았다.

“계획을 세울 때 정부는 미래 도시의 꿈을 그리되, 동시에 투자자와 기업에게 수십만 개 기회를 제공해 자본과 노력을 보태도록 해야 합니다. 그것이 좋은 계획입니다.”

호찌민시 건설국 건축계획연구소 응오안부(Ngo Anh Vu) 소장은 “계획 프로젝트 실행 자원이 총 자본 요구의 20~25%밖에 충족하지 못한다”며 “이에 시는 높은 부가가치를 창출하고 전체 지역 발전을 촉진하는 곳에 투자를 우선시한다”고 설명했다.

최근 호찌민시는 빈탄에 넓은 도로와 병원, 학교, 행정센터 등을 지었다. 그러나 이는 주로 ‘선개발 후보상’ 과정이었을 뿐, 종합적 설계에서 시작된 것이 아니다. 인구가 먼저 오고 계획이 뒤따르는 상황은 도시 발전의 불균형을 초래했다. 투자가 필요한 곳은 방치되고, 개발이 계획되지 않은 곳에서 인구가 폭발했다.

호찌민시 인구는 계획치를 항상 초과했다. 1993년 계획은 2010년 인구를 “500만 명을 초과하지 않을 것”으로 예측했고, 1998년 계획에서 750만~800만 명으로 수정했다. 그러나 2009년 통계국 발표에 따르면 실제 인구는 710만 명이 넘었고, 이주민을 포함하면 거의 900만 명에 달했다.

“개발 도상국에서 도시계획 성공 사례가 많지 않습니다. 호찌민시는 지금이라도 주택 정책과 교통 체계를 재정비하고, 시장 메커니즘과 국가 계획의 조화를 이뤄야 합니다.”

Vnexpress 2025.04.22